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第47章 解释权（第1页）

某区，一场震动官场的风暴骤起：一大批公务员集体前往省公务员局走访。他们自称“三无”干部，控诉当地区委组织部在公务员职级晋升中徇私舞弊、乱作为，直指分管干部调配工作的伍副部长（区委组织部副部长），利用公权力大做人情、乱作为，严重侵害广大干部切身利益。

事件经媒体曝光，迅速发酵。省委震怒，当即决定对该区开展干部选人用人工作专项巡视。三个月后，省委巡视组向该区反馈了干部职级晋升中的突出问题，责令区委限期整改。同时，将涉及区委组织部部长、伍副部长等一批领导干部的问题线索，按干部管理权限正式移送纪检监察机关。

在上访的公务员群体中，一位身影格外引人注目。他叫陈书，是该区文联一位正在办理退休手续的老同志。引起公众特别关注的，是他手中紧握、赖以支撑身体的——一副磨得发亮的拐杖。

这副拐杖的背后，是一个浸透着委屈与不公的故事。

几年前，时任某镇镇长的陈书，被查出罹患重疾。万般无奈下，他向组织申请退居二线，调回城区工作。调入区文联后不久，陈书接受了手术。由于病情复杂，手术过程异常艰难，最终虽保住了性命，却不幸在腿部落下永久残疾，从此只能依靠拐杖蹒跚前行。

第二年，中央推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。该区随之印发了公务员职级晋升工作的通知，文件末尾赫然注明：政策最终解释权，归口区委组织部。

随后，区委召开了声势浩大的公务员职级晋升工作推进会。区文联代主席因公出差，委托陈书代为参会。

会场里，组织部长亲自登台，声情并茂地解读政策。他尤其重点阐释了区委精心确定的“四条导向原则”：

“一线”原则：向长期扎根基层、奋战在乡镇的公务员倾斜。

“实绩”原则：以工作业绩和实际贡献作为晋升的重要依据。

“实干”原则：鼓励担当作为，为肯干事、能干事的干部撑腰。

“关爱”原则：对临近退休、任劳任怨的老同志给予组织关怀。

部长的讲话铿锵有力，回荡在会场。坐在角落的陈书，紧握着拐杖的手微微颤抖，心中涌起巨大的鼓舞和前所未有的希望。他一条条对照着这“四条原则”：扎根乡镇多年，业绩有目共睹，实干担当直至累垮身体，如今身有残疾、临近退休……自己不正是不折不扣、完全符合这四条导向的人选吗？

会议一结束，陈书拄着拐杖，第一时间找到代主席汇报会议精神。他言辞恳切，希望领导能关心帮助自己晋升四级调研员。“代主席，我这辈子在基层拼了大半辈子，落下一身病痛，退休前若能晋升四调，也算组织对咱这老黄牛的一点认可，对得起这些年的奉献和牺牲了。”陈书的眼中，闪烁着期盼的光。

然而，希望很快蒙上阴影。陈书深知，自己理由再充分，最终还得靠单位主要领导出面争取。问题在于，根据区委组织部制定的职级指标分配“铁律”：各单位指标按公务员编制和比例计算后取整数。整数部分指标由单位自主使用；不足整数的零头以及编制少到算不出一个指标的单位，其人员晋升则需由区委组织部“凑整”后统筹安排。

不幸的是，区文联公务员编制寥寥无几，计算结果连一个完整的职级指标都没有。陈书的希望，悬在了那“统筹安排”四个字上。

代主席是一位体恤下属的领导。想到陈书长期奋战在基层一线，做出过实实在在的成绩，最终积劳成疾落下残疾，如今所求不过是一份应得的关怀，他于心不忍。很快，代主席便亲自前往区委组织部，找到了分管的伍副部长。

办公室里，伍副部长坐在宽大的办公桌后。听完代主席的陈述，他脸上没有丝毫动容，反而浮现出一种居高临下的疏离感。他熟练地搬出一套套生硬的政策条文，像背书一样解释着“统筹指标”使用的“严格规定”和“巨大困难”，强调“区文联的职工目前不具备统筹安排解决的条件”。一番官腔打完，不等代主席再争取，他便抬手看了看表，借口“还有个重要会议”，起身做出了送客的姿态。

代主席满腔热情被一盆冷水浇透，无比失望地回到单位。他找到陈书，语气沉重地转述了伍副部长的态度，尽力疏导着陈书的情绪，让他“耐心等待机会”。陈书理解代主席的难处，苦涩地点点头，将翻腾的失望强压下去，不再主动提起此事。

日子一天天过去。陈书默默地看着区里那些大单位的干部，其中不少人的资历、业绩甚至健康状况远无法与自己相提并论，却一个个顺利晋升了职级。而他，这个拄着拐杖的老兵，只能无望地守候在角落里，一遍遍咀嚼着自己的“当年勇”：

他曾全程参与全省瞩目的某重点工程征地拆迁，事迹被郑重载入地方史册；脱贫攻坚的战场上，少不了他跋山涉水的足迹；全区遭遇百年一遇特大洪灾时，他第一时间响应号召，拖着病体奔赴抗洪抢险最前沿；中央环保督察专项整治，他也是冲锋在前的急先锋……因工作突出，他获得的各级表彰奖励多达三十余次。后来在镇上担任政府一把手，硬是将一个各项经济指标长期垫底的落后镇，发展成全区的产业重镇。工作几十年，所到之处，领导和同事无不对他竖起大拇指，称他是“老黄牛”。若不是身体彻底垮掉，他指不定真就在那个奉献了青春的镇上干到退休了。

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如今，退休的钟声日益临近，他特别渴望组织的“关爱”，得到的却是冰冷的“规则”和无情的“排队”。巨大的失落和不公感，像藤蔓一样缠绕着陈书的心。他决定，不再沉默等待，要亲自去叩响那扇掌握着他命运的门。

陈书拄着拐杖，步履沉重地再次走进区委组织部，找到了伍副部长。他用低沉而带着哽咽的声音，再次诉说了自己的经历、贡献和现状，恳请组织考虑用“统筹指标”解决他的晋升问题。

面对眼前这位一脸无助却又满含期待、依靠拐杖支撑的老同志，伍副部长的脸上依旧是一副公事公办的漠然。他重复着那套冰冷的逻辑：在各单位自身有指标的情况下，晋升应在单位内部解决。“统筹指标”是稀缺资源，原则上用于解决完全没有指标的小单位，或是处理一些极其特殊、极其困难的个案。他强调，全区符合“关爱”原则的老同志“太多了”，以陈书的情况，“还够不上用统筹指标解决”。

看着陈书拄着拐杖，背影佝偻、一步一顿地缓缓转身离去，伍副部长似乎才后知后觉地意识到什么。他赶紧起身，快步走到办公室门口，对着那蹒跚的背影，用一种听不出多少温度的腔调喊了一句：“陈老，您慢走。”

期间，代主席也未曾放弃努力。他甚至直接找到了组织部长。然而，部长的答复更是彻底堵死了这条路：为了“便于统一口径”、“一个口子出”，有关干部职级晋升的所有政策解释权，统一归口伍副部长负责。“有问题，还是得去找伍副部长反映。”这无异于将陈书推回了原点。

不久，新一轮机构改革的春风吹来，区委重新核定了各单位公务员编制。好消息是，区文联幸运地增加了一个编制！计算下来，终于拥有了一个宝贵的四级调研员职级指标！

代主席和陈书得知消息，几乎喜极而泣。多年的等待，似乎终于看到了曙光。

然而，他们高兴得太早了。

就在指标落定的风声刚起，区委组织部便“及时”展现了“关怀”——一位刚刚从其他岗位退居二线的老同志，被火速调入了区文联。

紧接着，伍副部长的指示便下来了，明确无误：区文联这唯一的职级指标，必须用于解决这位新调入的老同志的晋升问题！

面对代主席的错愕和不解，伍副部长在电话里语气显得“十分无奈”，甚至带着几分“推心置腹”的意味：“代主席啊，理解万岁！上面有领导打招呼了，压力实在太大，顶不住啊！请你务必做好单位职工，特别是陈书同志的思想工作。”他“贴心”地没有忘记区文联还有陈书这位更需要“做工作”的人。